海南正式封关：以更大开放拥抱世界

▲海南自贸港重点园区——三亚中央商务区（2025年11月1日摄，无人机照片）。图/新华社

　　四十七载风云激荡，开放征程步履铿锵。1978年12月18日，改革开放的号角吹响，开启了中华民族奋起直追、融入世界的壮阔篇章。

　　历史的书写，常在巧合中见深意。

　　四十七年后的同一天，海南自由贸易港将正式实施全岛封关运作。这一跨越近半个世纪的时间呼应，昭示历史的接力与传承，彰显中国扩大高水平开放的坚定意志毫不动摇，中国开放的大门仍在敞开，且越开越大。

　　理解海南自贸港“封关”的关键，在于拨开字面迷雾，洞察其“开放”的内核。所谓“封关”，非为封闭设限，而是通过建立高水平的海关监管特殊区域，为更高层次、更大范围的开放创新探路奠基。

　　以精准的“管”保障更高水平的“放”

　　“封关”的核心要义，在于“一线放开、二线管住、岛内自由”。

　　“一线”面向世界，核心在于“放得开、放得活”。通过实施以“零关税”为基本特征的贸易自由便利制度，对绝大多数进口商品免征关税，并大幅简化通关流程，旨在以最低的制度性交易成本、最高的流通效率，将全球的优质资源要素引入海南。

　　没有“一线”的大胆放开和有效搞活，海南就难以成为连接国内国际两个市场、两种资源的战略枢纽。

　　“二线”连接内地，核心在于“管得住、管得好”。通过建立科学、智能的风险防控体系，对经海南进入内地的货物等进行必要且高效的监管，让“活水”在“岛内”这一广阔场域中安全有序地涌动、汇聚，并创造价值，而不至于对内地大市场造成不必要的冲击，从而确保国家税制统一、市场秩序稳定和经济安全。

　　“二线管住”的精准与可靠，为自贸港开放发展筑牢制度屏障，也直接决定了“一线”能放开到什么程度、搞活到什么层次。

　　“岛内”则立足海南全域开放布局，破除内部体制机制梗阻，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体充分释放创新活力与经营潜能，成为开放创新的试验场、产业升级的策源地与区域发展的增长极。

　　三者环环相扣、辩证统一：“一线放开”为“岛内自由”引入全球资源活水，激活发展动能；“二线管住”为“一线放开”守住风险底线，护航开放进程；“岛内自由”则将前两者的政策红利转化为发展实效，成为自贸港核心竞争力的源泉。由此共构开放与安全兼顾、活力与秩序共生的发展格局。

　　概言之，“封关”的背后，非但不是封闭的壁垒，更是一套旨在最大限度减少制度性交易成本、激发市场活力的开放型政策体系，是以精准的“管”保障更高水平的“放”，以全域的“自由”释放更深层次的“便利”，最终实现海南自贸港成为“引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略目标。

　　让改革开放的红利真正惠及于民

　　从宏观视角看，海南自贸港的封关运作，让政策红利集中释放并将持续优化，确保开放的成色更足、底色更亮。

　　自贸港政策落地，将极大降低企业运营成本，提升海南在全球资源配置中的吸引力与竞争力，不仅为中国经济高质量发展开辟新空间，也为世界各国投资者共享中国机遇提供了更广阔的平台。

　　更深层次的开放，体现在由要素流动型开放向制度型开放的纵深推进。

　　海南自贸港建设，对标国际高标准经贸规则，积极探索贸易投资自由化便利化的制度创新，聚焦实现“五大自由便利和一项有序流动”，即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利以及数据安全有序流动。

　　这并非简单的“引进来”和“走出去”，而是通过构建一套稳定、透明、可预期、与国际接轨的法律法规和监管体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为构建更高水平开放型经济新体制进行压力测试和路径探索。

　　从微观视角看，“海南封关”并非遥不可及的政策概念，而是将通过一系列可观、可感的实惠与便利，让海南的普通民众和八方游客的获得感与体验度真实可触。

　　对消费者而言，最直接的利好体现在购物体验的升级上。

　　“零关税”商品范围将从封关前的约1900个税目大幅扩展至约6600个，已覆盖约74%的进口商品税目。这意味着从日用消费品、高端食品到品牌服饰、电子产品，更多全球好物将以更具竞争力的价格触手可及。岛内居民更可享受正面清单内的进口消费品免税购买政策，实现“不出岛”即购全球。

　　对于海南“岛民”而言，生活品质与公共服务也将迎来显著提升。随着教育、医疗、文化等领域进一步开放，更多国际化、高质量的服务资源将集聚海南。居民和游客能更快享受到与国际同步的教育、医疗服务和文艺演出等。

　　封关之后的海南，“国际演艺之都”的成色会越擦越亮，更多的“水果姐”演唱会及国际一流赛事将在这里举办，迎接五湖四海的粉丝。作为游客，无须担心出行受影响。“封关”更多针对“物”，而非“人”。“封关”之后，来往海南岛也无需类似“港澳通行证”的特别证件，人员进出依旧自由便利。

　　对于岛内居民和来琼创业者，封关之后的发展机遇将更加广阔。企业因政策红利加速集聚，势必创造更多元、更高质量的就业岗位，特别是与现代服务业、高新技术产业相关的高薪职位。营商环境的持续优化，如“承诺即入”等改革措施，将为本地居民创业提供更低的门槛和更广阔的空间。

　　封关运作，旨在将宏大的开放战略，转化为每一位生活于此、到访于此的个体所能真切享有的品质提升与发展机遇，让改革开放的红利真正惠及于民。

　　海南封关运作意义远超一岛一域

　　当然，封关运作并非海南自贸港建设的终点，而更似一场新征程的起点。

　　根据规划，到2025年，海南将初步建立自贸港政策制度体系，到2035年自贸港政策制度体系和运作模式将更加成熟，到本世纪中叶将全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。

　　纵观全球，成熟自由贸易港的功能完善无不经历数十年的砥砺深耕。海南自贸港封关之后，仍需一步一个脚印稳步推进各项制度改革与创新实践，未来的重点正在于将制度蓝图转化为发展实效，并通过持续实践不断优化完善这套全新的政策制度体系。

　　当单边主义、保护主义思潮给全球经济蒙上阴影之际，海南自贸港的全岛封关运作，其意义远超一岛一域。海南背靠中国内地巨大市场，面朝太平洋和印度洋，是连接国内国际双循环的战略支点。其独特的地理单元优势，使之成为制度创新的“天然试验田”。

　　通过海南的先行先试，中国正以实实在在的行动破解全球化进程中的堵点难点，推动建立更加公平、包容、普惠的国际经贸规则，为充满不确定性的世界经济注入宝贵的确定性、稳定性和正能量。

　　风从海上来，门向五洲开。四十七年前，改革开放的春潮涌动，改变了中国，也影响了世界；四十七年后的今天，海南自贸港正式扬帆启航，再次以铿锵有力的开放足音，回应时代之问，彰显中国决心。

　　12月16日，海南省委书记冯飞在接受CGTN采访时，用英文向全球投资者发出邀请：选择海南就是选择机遇，投资海南就是投资未来。

　　这是开放的接力，更是未来的宣言：中国将以制度型开放为引领，持续深化市场化改革，与世界各国携手并肩，共同绘制包容互惠、合作共赢的全球发展新图景。一个更加开放的中国，必将为世界带来更多机遇；一个从南海启航的海南自贸港，必将在中国乃至全球的开放进程中写下浓墨重彩的一笔。

　　撰稿 /王琳（学者）

责任编辑：刘德宾